中華煙專賣“居高臨下”：權(quán)力、利益與灰色地帶的博弈

近些年來(lái)，中華煙專賣的“居高臨下”現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這種現(xiàn)象并非簡(jiǎn)單的市場(chǎng)壟斷，而是權(quán)力、利益與灰色地帶深度交織的復(fù)雜局面，其背后隱藏著值得深思的制度性問(wèn)題。本文將試圖從幾個(gè)方面剖析中華煙專賣“居高臨下”的成因、表現(xiàn)以及其對(duì)社會(huì)的影響。

一、權(quán)力賦予的“特權(quán)”：制度性根源的探究

中華煙專賣的“居高臨下”，其根源并非簡(jiǎn)單的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡，而是深層次的制度性安排。長(zhǎng)期以來(lái)，煙草行業(yè)被賦予了特殊的行政管理體制，形成了相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力體系。這種體制下，煙草專賣局擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力，在煙草種植、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，甚至可以影響到地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種權(quán)力，使得煙草專賣局在與其他市場(chǎng)主體互動(dòng)中，往往占據(jù)“居高臨下”的優(yōu)勢(shì)地位。

一些地方煙草專賣局，利用其權(quán)力優(yōu)勢(shì)，對(duì)下級(jí)經(jīng)銷商設(shè)置高額的進(jìn)貨門檻、嚴(yán)格的銷售指標(biāo)以及各種附加條件。中小經(jīng)銷商為了生存，不得不接受這些不合理的規(guī)定，淪為權(quán)力下的“附庸”。這種權(quán)力尋租行為，不僅扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也滋生了腐敗現(xiàn)象。 化名“李總”的一位資深煙草經(jīng)銷商曾表示，在與煙草專賣局打交道的過(guò)程中，常常感到無(wú)力且無(wú)奈，因?yàn)槿魏萎愖h都難以改變既定規(guī)則。

二、利益驅(qū)動(dòng)下的“壟斷”：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺失

除了權(quán)力因素，利益驅(qū)動(dòng)也是中華煙專賣“居高臨下”的重要原因。煙草行業(yè)的高利潤(rùn)率，吸引著各方勢(shì)力爭(zhēng)奪資源。專賣局作為主要的利益分配者，往往將利益最大化作為首要目標(biāo)。這種利益導(dǎo)向，使得專賣局在制定政策和實(shí)施管理時(shí)，更多地考慮自身利益，而非市場(chǎng)整體效益。

近些年來(lái)，雖然國(guó)家在推動(dòng)卷煙市場(chǎng)改革，但由于利益格局的復(fù)雜性，改革的力度和效果有限。一些地方依然存在著“保護(hù)傘”現(xiàn)象，一些不法分子利用手中的權(quán)力，進(jìn)行尋租活動(dòng)，從中牟取暴利?；巴跄场钡囊晃辉鴧⑴c煙草行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，在面對(duì)煙草專賣局的“壓制”時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)顯得格外無(wú)力，甚至企業(yè)不得不選擇妥協(xié)。這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺失，進(jìn)一步加劇了專賣的“居高臨下”。

三、灰色地帶的滋生：監(jiān)管缺失與漏洞

中華煙專賣“居高臨下”的背后，還存在著監(jiān)管缺失與漏洞。一些地方的煙草專賣局利用監(jiān)管漏洞，放任甚至縱容一些違規(guī)行為，例如走私、假煙等，這些行為不僅損害了國(guó)家利益，也加劇了市場(chǎng)的混亂。

此外，信息的不透明也是一個(gè)重要問(wèn)題。煙草行業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)狀況等信息往往缺乏公開(kāi)透明，這為權(quán)力尋租和腐敗提供了便利條件。對(duì)這些灰色地帶的監(jiān)管力度不足，使得專賣局可以更加肆無(wú)忌憚地行使權(quán)力，加劇了“居高臨下”的現(xiàn)象。

四、影響與反思：構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

中華煙專賣的“居高臨下”，帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。它不僅扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，損害了消費(fèi)者利益，還滋生了腐敗，加劇了社會(huì)不公平。要改變這種局面，需要從制度層面入手，進(jìn)行全面的改革。

首先，需要打破煙草行業(yè)特殊的行政管理體制，建立更加規(guī)范、透明的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。其次，要加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)的監(jiān)管力度，加大對(duì)違規(guī)行為的打擊力度，堵塞監(jiān)管漏洞，有效遏制灰色地帶的滋生。再次，要強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷格局，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。最后，要加強(qiáng)信息公開(kāi)透明度，提高公眾參與度，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

中華煙專賣“居高臨下”現(xiàn)象，是一個(gè)涉及權(quán)力、利益和監(jiān)管的復(fù)雜問(wèn)題。只有通過(guò)多方面的努力，才能逐步改變這種局面，建立一個(gè)更加公平、公正、透明的煙草市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)公共利益。 這需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，才能構(gòu)建一個(gè)真正健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。